多地将试点“公务员聘任制”为养老金并轨铺路

没有强制性的指定,没有详细的文件,也没有财政拨款。面对公务员聘任制这一棘手问题,各大省市纷纷开展试点。

“目前,公安部没有统一的公务员聘任制试点文件,具体实施办法均由地方政府自行制定。 “3月14日,人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南在接受记者采访时表示,试点改革不仅没有对试点城市统一的指导文件,就连试点地区都是由各省市自己实施,而不是由国家实施。

许多次说他们将进行一个试点项目。

记者查阅了大量资料,发现除了2011年2月人类安全部发布的《聘任制公务员管理试点办法》外,试点地区的划分没有详细的实施细则。

所谓公务员聘任制,是指国家机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,按照平等、自愿、协商一致的原则,在合同基础上聘用不涉及国家秘密的高度专业化岗位和辅助岗位的制度。合同期限一般为1-5年

据记者了解,江苏、湖北、河南、四川等地均表示将在今年内试行公务员聘任制,并根据自身特点为试行准备相关的地方文件。

事实上,三年前深圳和上海已分别有聘用公务员的做法。 他们采取了一个接一个的渐进式改革,即原来的公务员不动,只试行新公务员的任用制度,签订聘用合同,实行商定的工资,建立养老保险制度。

经过3年的试验,特别是在深圳,试验的效果已经得到了人类安全部的确认,并吸引了许多国家效仿。

广东省人力资源和社会保障部的一名工作人员告诉记者,广东在去年年底启动了试点项目。今年的总体基调是扩大公务员任用制度的范围,并已将这一改革纳入《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》,但全省推广这一制度还需要一段时间。

苏海南还告诉记者,试点项目刚刚开始,十二五期间公务员就业制度能否在全国范围内推广还不确定。

有利于减少财政支出

“深圳试点效果更好,打破了公务员制度“能进能出、能上能下”的弊端,激活了公务员制度的活力,对公务员在工作中形成了一定的“安全”压力 “苏海南说,公务员任用制度可以降低政府机构雇用人员的成本,同时招聘更多的专业人才,从而提高政府的行政效率。

据记者了解,由于缺乏灵活的激励机制,公务员的职级薪酬体系无法为特殊岗位所需的专业人才设定单独的薪酬水平,这使得大量的公务员专业人才流失,从而导致政府机构人力资源结构性矛盾突出,而公务员的任用制度刚刚弥补了这一点。 与此同时,在公务员雇佣关系终止后,公务员的雇佣制度将与机关分离,这样机关就不再担心“一个人要对生活负责”,从而大大降低了使用机关的成本。

"从长远来看,雇用公务员有利于减少财政支出 北京市人力资源和社会保障局的一名工作人员告诉记者,有关部门可以根据自己的工作需要考虑增加或减少工作人员,以控制编制和降低成本。 同时,任用制度下公务员的待遇取决于其自身的工作表现,相关部门可以根据不同的岗位给予不同的价值回报,从而在发挥激励作用的同时,达到节约工资成本、减少国家财政支出的目的。

然而,上述工作人员告诉记者,北京市人力资源和社会保障局尚未收到任何关于公务员聘任制试点的通知。北京没有实施试点的时间表。

据记者了解,各地区公务员编制由国家统一下达,然后根据编制进行财政拨款。 国家对公务员任用制度的试点地区没有任何财政倾向,财政支出的超额部分将由地方当局自己解决。

为“养老金并轨”铺路

试点地区各自吃着各自的螃蟹,但试点一旦成功,无疑会成为全国公务员体制改革的标杆,并将会为公务员的后续改革铺平道路。

“公务员聘任制采取的是新人新办法,老人老办法,也就是暂时只对新人试行聘任制,对于老公务员依然按照原有的管理机制。”苏海南表示,全民热考公务员并不是一个好的导向,公务员聘任制有利于人们更加理性地看待这个群体。

记者从广东省人力资源和社会保障厅工作人员处了解到,广东实行聘任制公务员首次聘期为3年,期满后相关部门会根据公务员的表现情况解除或者续签合同。续聘的聘期一般为5年,符合条件的聘任制公务员连续聘满10年的,可和单位签订无固定期限聘任合同。但聘任制公务员退休后,社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金相结合的养老保障制度,并非按照老公务员的退休制度执行。

有媒体统计,深圳已有1800余名聘任制公务员参加社会保险,其中就包括养老保险。缴纳的标准和比例与当地企业员工一样,基本养老保险费缴费比例为其缴费工资的18%,其中个人按本人缴费工资的8%缴纳,财政按个人缴费工资的10%缴纳;地方补充养老保险费缴费比例为其缴费工资的1%,由财政缴纳。

“退休待遇差距的产生是因为我国现有退休制度不同所造成的,解决这一问题的关键就是要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。”北京市人保局上述人员明确表示,如果试点成功,光是养老制度这一块就将会为后续打破“养老保险双轨制”做出充分的准备工作。

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