安徽:让法规站得住行得通真管用

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标签主题:规章草案安徽师范大学领先的立法工作特点一人秀功能本质一刀安徽省商会条例

原标题:安徽:允许法律站起来并正常工作

自10月1日起,商会的第一部省级地方法规 《安徽省商会条例》开始实施。

打开此法规将发现,尽管内容不多,但只有24条,没有章节,但有效地填补了商会在运营,管理和服务方面的立法空白。专注可谓“精华”。

“我们继续促进立法的完善,不从事“大而全”,不追求一面的完整性。只要我们能解决问题,就要做一些。它既简洁又有针对性。”安徽省人大常委会法制委员会主任吴斌说。

创新,务实,有效,是安徽省地方法规的特色。近年来,安徽省人民代表大会及其常务委员会密切响应群众的重大关切,密切关注依法治省的实际需要,牢牢把握了提高立法质量,不断完善的关键。立法工作机制,突出地方特色,打开舆论之门。当地的法律法规确实站得住脚,工作又在努力,它们走出了安徽省立法工作的脚步。

“三个主要成员”领导整个立法过程

来到许多省市进行研究和研究,并深入许多企业进行实地考察,以了解工会劳动法监督中的关键和困难问题;

召开座谈会,听取企业负责人,基层工会和职工代表的意见,征求《劳动法研究会》和《职工权益保护法律咨询》委员的专业意见分组,仔细梳理研究和吸收.

《安徽省工会劳动法律监督条例(草案)》最近提交审议的是继安徽省人大常委会社会建设工作委员会成立后的第一个独立立法项目。社会建设工作委员会事先邀请法律工作委员会参加,在与安徽省总工会的配合下,很多工作没有停止。

“从立法的总体框架到具体条款的制定,尤其是谁来监督,监督以及如何监督的核心问题,我们还率先组织了修订工作,以增强法律的针对性和有效性。案件。安徽省人大常委会社会建设工作委员会主任庄宝斌说。

长期以来,掌握立法主动权和防止部门利益合法化一直是安徽省人大及其常委会的常态,在不断加强立法各环节的“主角定位”已确定。

吴斌告诉记者,在五年立法计划和年度立法计划的编制和调整中,有必要成为“领导”。鉴于迫切需要改革和发展,法律明确要求对实施措施进行优先排序,并对法规进行修订。优先原则,成熟条件,合理安排立法项目,突出经济发展,生态环境,民生等立法重点领域。

“起草时,您应该是一个好的'调度员。一方面,应加强有关部门对法规草案起草的干预。另一方面,重要法规草案应由以下部门起草:全国人大代表,最高的年份占当年立法的一半,吴斌说,进入审议工作时,他应该是一个好的“决策者”,尊重常务委员会委员的审议意见。安徽省人大,审查全国人大专门委员会的意见,认真吸收,认真做好反馈工作。

这种“支配性”不仅体现在项目的建立,起草和审议过程中,而且在法规通过后的执法检查和立法后评估工作中继续进行,并贯穿立法工作的各个方面。但是,支配地位并不意味着人们正在演唱“单人表演”。安徽省人大常委会还加强了立法工作的组织协调,协调了条例审议过程中的重大问题,并敦促起草单位统筹安排条例的配套措施。并努力同时执行配套措施和法规。

放入“安徽邮票”,使条例更加有效

地方特色是地方立法的生命力。在安徽省的立法实践中,将其突出显示为:新词。

“我们根据实际需要,积极为没有直接上级法律的立法项目执行创新立法。”吴斌说,对于具有直接上级法律的立法项目,它不会简单地移植上级法律并复制其他省份的法规。相反,我们努力在每条法规中建立具有鲜明地方特色的制度规范。

截至7月26日,安徽省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议闭幕。安徽省有375条有效的地方法规。五年来,安徽省人大及其常委会制定了35项法规,修订了52例,废除了15例,审批了98项市政法规。其中,《价格监督检查条例》的建立是国家机构改革后全国第一个国家价格监督检查条例,《世行灌区管理条例》的制定对水价进行了管理和保护。中华人民共和国建立的全国最大的灌溉区具有法律依据。新修订的《黄山风景名胜区管理条例》创造性地赋予了风景名胜区管理委员会全面的执法权.这种敢于前进的例子很多。

但是,如果仅注意“功能”而忽略了“功能”,则不可避免地会变成“空虚”和“浮华”。如何使具有鲜明特色的地方法律法规既有针对性又有效,是地方立法机关的重要课题。

“我们坚持以问题为导向,积极推动立法的完善。”吴斌说,每一项立法都要深入基层,进行深入,深入的调查研究,并通过座谈会,示威游行等各种形式来听取意见。掌握第一手资料,做好系统设计,在“矛盾焦点”上打上“杠”,切开“一刀”。在确定法规内容时,要根据安徽省的实际情况,切合实际需要,并着力解决实际问题。

制定了第一个国家森林权属综合管理条例,对以市场为导向的林业资源配置做出了创造性的规定,打破了林业发展的体制和体制障碍;制定国家第一条促进战略性新兴产业发展的规定。立法促进体制和体制的创新,并建立新的现代工业体系;商会条例最初是在省一级制定的,以填补商会在运营,管理和服务方面的立法空白,该立法既具有特色又具有务实的用途。操作。

值得一提的是,安徽省在听取了专项工作报告的审议情况和满意度评估方法,专项询问方法,并讨论重大事项的决定后,还附上了《监督条例》的有关内容。责任条款。当地立法也很少。

依靠“多个单词”来收集社会智慧

“对于激励措施的激励措施标准化存在争议。我们建议公民,法人和参与非公共当局的其他组织应尽可能使用'may'条款,以避免对没有理由;涉及公共当局激励措施应尽可能使用“应该”类别,因为权力和责任是两个方面……”

在最近召开的安徽省第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上,在常务委员会委员面前摆放了一份长达26页的1013010第三方评估报告,其中较大的事项对条款进行了详细分析,并提出了建议的解决方案,作为审查期间的重要参考。

“在立法通过之前引入第三方评估,可以充分发挥社会力量的积极作用,并为正式立法过程提供全面,全面和客观的信息,这将有助于妥善解决和处理及时解决立法中的争端。重要的立法事项为立法决策提供了参考和依据。”进行评估的安徽师范大学法学院有关负责人说。

好话的智慧是安徽省立法的“源头之水”。在漫长的立法大河中,安徽省人民代表大会及其常务委员会一直致力于拓宽为立法打开大门并进行持续而富有成果的探索的渠道。从21年前开始,该法规草案首次公开征求公众意见。现在,不仅是条例草案和解释草案,修订后的条例草案和修订本,还有修订后的全文在安徽省人大代表大会上,受到社会高度关注的立法项目,都会由媒体发布。修订后的草案,已完全覆盖了法律文本。

社区参与立法的方式越来越多,而且他们越来越活跃。当安徽省第十三届全国人民代表大会常务委员会立法计划草案在媒体上公布后,首次邀请公众选出候选项目,并组织专家学者进行论证。在制定促进多元化纠纷解决的条例的过程中,收集了1200多种意见,并要求群众的积极参与。

“我们重视聘请专家学者和经验丰富的实践工作者参加立法工作,建立立法咨询制度和立法咨询专家库,牵头建立省人大法律咨询制度,并积极利用外部大脑立法,加强示范咨询和第三方评估,开展了一系列工作,例如食品安全法规的立法前评估,自愿服务法规中有争议的立法事项的第三方评估,对社会保障综合法规的立法后评估,涵盖立法的正反两面,从而确保了立法质量,提高了立法水平。”吴斌说。

沿途,安徽省逐步形成了有效的立法工作机制和方法。立法工作逐步加速,立法范围日益全面,内容日益丰富,质量不断提高。现行375项法律法规的丰硕成果已转化为实际措施,植根于江淮。 (记者范天骄)

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